渭南市卫生健康委员会2023年度法治政府建设报告

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，我委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻习近平法治思想，把法治工作贯穿卫生健康工作，科学谋划、统筹推进、着力提高全市卫生健康系统依法行政和依法管理水平，增强行政执法人员及广大从业人员的法律素质，积极推动卫生健康系统工作高质量发展，按要求完成2023年法治政府建设各项工作。现将2023年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强党对法治政府建设的领导。一是协助委党组中心组开展每季度学法工作。主要学习习近平法治思想和《基本医疗卫生与健康促进法》、《医疗纠纷预防和处理条例》、新《行政复议法》、《民法典》等法律法规。二是制定有关工作制度。印发了《2023年全市卫生健康法治建设工作要点》的通知和《渭南市卫生健康委2023年普法责任清单》。

（二）深入推进“放管服”改革，简政放权便利企业。政务服务窗口稳步运行。全面梳理权责清单并实行动态管理，并在法律依据、实施主体、职责权限等事项变更后，及时调整并向社会公布。截至目前，办理医师执业注册28件，医师备案4件，医师变更31件，放射效验2件，独生子女补助资金申请519件，陕西省老年优待证2985件，总办件3569件。

（三）持续优化法治化营商环境。印发渭南市卫健委《深入开展营商环境突破年活动工作方案》的通知，认真落实市委、市政府“三个年”活动总体要求，紧紧围绕健康渭南建设工作部署，把优化营商环境要求落实到政策制定执行上，着力加强便民服务、改善就医感受、提升服务质量、创新监管方式、提升法治保障水平、强化法治观念，全面落实公平竞争审查制度。

（四）加强行政规范性文件制定监督管理。根据《市司法局2023年度行政规范性文件清理意见的通知》等文件要求，我委对行政规范性文件进行清理共保留9个规范性文件，清理2个规范性文件。并从制定主体、程序和内容等方面进行了合法性审查和备案审查，确保主体适合，程序符合规定，依据明确，内容与法律法规规章不相抵触。

（五）加强行政执法监督。聚焦执法办案，各项监督执法工作深入推进，始终坚持日常监管和专项整治相结合，加大案件查办力度，严肃查处违法案件。截止11月底，全市日常监督检查6055户次，日常监督处罚421户次。全市行政处罚案件417件，其中一般程序85件，简易程序332件，共完结 414件。其中市所处罚案件34件，全部为简易程序。2023年国家下达我市双随机监督抽查任务共1031件，已监督完成1016件，任务完成999件，任务关闭32件，监督完成率为98.55％，完结率100％；案件查处150件，罚款14.96万元。其中市所完成73件，案件查处32件，罚款2万元。

医疗卫生监督：一是结合群众反映突出的医美问题，开展了严厉打击非法医疗美容专项行动，首次联合省市县三级执法力量开展了全市医疗美容服务行业异地交叉飞行执法检查，检查非法医疗美容机构30家，其中医疗机构10家，无证行医20家，下达《监督意见书》30份，立案查处2家，罚款9万元，没收违法所得1.6万元，进一步整顿了医疗美容服务市场秩序。二是扎实开展了“3.15”消毒产品专项监督检查，对全市区域内涉及消毒产品经营的超市、药店、婴幼儿用品店进行全面监督检查，严厉打击消毒产品违法添加、违法宣传等违法违规行为。三是扎实开展抗（抑）菌制剂突出问题专项整治工作，对主城区的孕婴店、药店等经营、销售抗（抑）菌制剂的10余家单位进行了检查抽检，共抽检5家单位抗（抑）菌膏剂、凝胶8个样品，报送省卫生监督中心进行监测，经检验两家检验结果不合格。四是开展预防接种专项监督执法工作。重点对疫苗接收、储存、接种、管理使用登记和报告情况，疫苗接种相关宣传、培训、技术指导等工作情况，接种单位将疫苗流通和接种相关信息全面纳入疫苗电子追溯系统和免疫规划信息系统管理情况进行检查，确保疫苗预防接种工作安全、规范。

公共场所卫生监督：一是暑期开展了全市游泳场所卫生专项监督检查，着力解决游泳场所存在的卫生安全问题及隐患，规范经营行为。二是扎实开展秦岭北麓治理及民宿专项整治，临渭、华州、华阴、潼关4县市区加强对21家住宿农家乐（其中民宿2家）的监督管理，对存在问题进行销号处理。三是联合市文旅局对高新、临渭、华阴、华州3区（市）2家电影院、4家KTV、5家电玩城联合执法检查，维护市场经济秩序。

学校卫生监督：与教育部门联合开展了托幼机构、校外培训机构、学校采光照明“双随机”抽检工作，及时开展监测并记录结果。

职业卫生监督：开展了职业与放射卫生技术服务机构专项监督检查，已监督完成职业卫生技术服务机构单位2家、放射卫生技术服务机构1家，监督覆盖率均为100%。

日常监管:全面实施各类公共场所量化分级管理、卫生许可告知承诺制，进一步提高行业及各监管对象依法执业水平。高质量完成了中亚峰会期间、渭华起义纪念活动期间、节假日及高考、中考期间卫生监督保障工作，全面加强食品安全风险监测和消毒餐饮具的监管，及时消除卫生安全隐患，确保公共卫生安全。按照新《生活饮用水水质标准》对全市集中式供水单位、二次供水单位进行了一次水质抽检，全市共采集水质常规分析样品55件，水质全分析样品4件。坚持把“双随机、一公开”任务与普法宣传、日常卫生监督、专项整治等重点工作紧密结合，严格按照监督抽检内容、标准及程序监督执法，监督检查结果已全部上报国家卫生健康监督信息报告系统，各项指标任务已保质保量全面完成。

（六）加强依法行政能力建设。一是根据中共渭南市委普法和依法治理办的要求，制定了《渭南市卫生健康委员会2023年度普法责任清单》，二是行政执法人员参加了中共渭南市委依法治市办组织的市级部门行政执法人员参加行政复议法知识专题竞答活动。三是组织相关人员参加了渭南市司法局开展的全市行政规范性文件制定和监督管理培训。四是学习了全面推进依法治国、加快法治政府建设等课程内容，使行政执法人员加强学习和贯彻习近平法治思想，强化了行政执法能力建设。四是相关负责人参加了陕西省卫生健康委组织的关于召开全省卫生健康法治建设工作座谈会暨培训会。五是10月份开展了为期2天的全市卫生监督业务技能培训会，各县（市、区）卫生监督机构主要领导、分管领导、卫生监督工作人员、市卫生健康综合监督执法所全体人员近100人参加培训。六是邀请委法律顾问对机关全体领导干部进行新修订的《行政复议法》《宪法》培训。七是参加中共渭南市委依法治市办组织的2023年度国家工作人员学法用法考试，发挥领导干部带头学习法律、率先垂范作用，形成尊法守法学法用法的良好风气。

（七）开展法治主题宣传活动。组织各医疗卫生单位开展民法典主题宣传活动，提升全体干部职工的法治意识，提高广大群众的法律素质。借助“世界防治结核病日”“世界献血者日”“12·4国家宪法日”等各类主题宣传日，深入广场、社区等人群聚集点，以群众喜闻乐见的方式，通过悬挂宣传主题横幅、张贴宣传海报、派发宣传资料和宣传礼品以及设立现场咨询台等方式向市民群众宣传结核病防治、预防手足口病等健康知识，普及《职业病防治法》《传染病防治法》《食品安全法》《宪法》等与群众切身相关法律法规和惠民政策。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法监督案件查办力度还需进一步加大。卫生监督员的能力、水平与当前工作要求还有一定差距，办案质量与水平还有待于进一步提高。

（二）普法宣传力度还需进一步加大。宣传的针对性和实效性还不够强，卫生健康领域法律法规知识的普及还需加强，逐步提升监管对象遵守法律的责任。

（三）部分乡村医生法律意识较淡薄。部分乡村医生年龄较大，接受能力不足，同时还要兼顾任务繁多的公共卫生服务工作。此外，部分乡村医生思想守旧，法律意识淡薄，容易造成不必要的法律纠纷。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况。

（一）加强组织领导，严格落实法治建设第一责任。深入学习贯彻习近平法治思想和“一规划两纲要”，定期组织党组会议听取法治工作情况，研究法治工作部署。

（二）执行重大行政决策法定程序。严格执行《渭南市人民政府重大行政决策程序规定》的通知，提高行政决策水平。持续完善卫生健康系统法律顾问制度，不断发挥法律顾问在行政决策中的合法性审查作用。

（三）依法全面履行卫生健康监督职能。扎实开展卫生监督执法专项行动和常态化监督执法。按时完成“双随机、一公开”专项监督抽检工作。

（四）压实学法普法责任，落实“谁执法谁普法”责任。主动开展《基本医疗卫生与健康促进法》《民法典》《传染病防治法》等法律法规宣传培训。在卫生监督执法实践中广泛开展以案释法和警示教育。扎实做好卫生健康系统普法宣传工作及“八五”普法中期评估。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）继续加大执法力度。加强部门联动，进一步规范监督对象及其行为，提高卫生安全系数。

（二）高质量开展专项整治行动。根据各行业的不同特性，开展各种专项整治行动，针对经营单位日常容易出现卫生问题的环节进行专门监督检查，以此促进经营单位卫生管理工作水平的提高。

（三）加强“以案促管”工作。提高案件质量，多开展卫生法律法规的培训学习，多开展对案件的分析与评查，通过相互讨论交流，提升执法人员办案能力和水平。

（四）开展全市执法监督人员业务能力培训。提升执法监督工作标准，在全市开展卫生监督执法优秀案件评选工作。

（五）做好重大行政决策事项。规范性文件合法性审查和重大行政执法案件法制审核。

（六）继续加强卫生健康领域普法宣传工作。邀请西北政法大学教授来渭进行卫生健康法治建设培训。做好法律专家普法讲座（一年两次）。进一步深入各场所开展普法宣传活动，营造良好法治社会氛围。

特此报告。

渭南市卫生健康委员会

2024年1月5日